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中共福州地鐵集團有限公司委員會關于巡察整改情況的通報

發布時間:2021-01-05 點擊數:
  根據市委巡察工作統一部署,2019年10月8日至11月10日,市委巡察四組對福州地鐵集團黨委開展了巡察,并于2020年5月26日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

巡察整改期間,福州地鐵集團黨委積極展開問題整改,41個問題已全部完成整改(選人用人專項檢查存在的11個問題也已全部完成整改)。共采取整改措施144條,建章立制41項;撤職1人,行政警告8人;誡勉談話3人,通報批評1人,開展批評教育85人次;效能告誡3人,效能通報批評4人,效能誡勉教育6人;解聘中層干部1人,糾正不規范選任干部34人。巡察中移交的問題線索,也已依規依紀依法組織調查核實,截止2019年12月已全部辦結,并報市委巡察四組審核。無作黨紀政務處分、誡勉、組織處理的情況。

一、堅決落實巡察要求,抓緊抓實巡察整改

(一)提高政治站位,強化思想認識

市委巡察是對地鐵集團黨委的一次全面“政治體檢”和“精準把脈”。集團黨委以高度的政治自覺,切實把思想和行動統一到黨中央對巡視巡察工作的要求上來,堅持以新思想為引領,把政治建設擺在首位,提高政治站位,堅決踐行“兩個維護”。市委巡察組的反饋意見,客觀公正、實事求是、精準切中要害。對于市委巡察組反饋的意見和要求,我們虛心接受、照單全收,把落實巡察問題整改作為當前一項重大政治任務,強化領導、全員參與。集團黨委堅決落實全面從嚴治黨主體責任,迅速成立了集團巡察整改工作領導小組,由集團黨委書記、董事長黃朝光同志親自擔任組長,其他集團領導班子成員按工作職責分別牽頭具體整改工作,下設領導小組辦公室負責巡察整改綜合協調和檢查督促工作。對需追責問責的問題堅持“零容忍”的態度,依紀依規嚴肅查處,查到底、處到位,動真碰硬,絕不姑息。集團黨委書記、董事長黃朝光同志自覺擔負起整改第一責任人的職責,親自動員部署、親自統籌協調,親自逐條梳理整改措施。同時要求各級各部門堅決扛起整改的政治責任,特別是要求集團領導班子和班子成員要以身作則帶頭抓好整改,要堅決服從和不折不扣地落實好市委巡察工作要求。要以對黨忠誠的政治自覺,切實把思想和行動統一到黨中央對巡視巡察工作的要求上來,要把巡察整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動,壓實責任抓整改、嚴明紀律抓整改、標本兼治抓整改,確保向市委交出一份滿意的答卷。

(二)堅決壓實責任,推進整改落實

針對落實全面從嚴治黨主體責任方面存在四個方面15項41個問題和選人用人專項檢查存在三個方面11個問題,集團制定了巡察整改工作方案,實行清單化管理,逐一分解剖析,逐條逐項列明責任領導、分管領導、責任單位、責任人和整改時限。同時建立了整改事項一事一檔制度和巡察整改進展周報告制度。集團紀委落實監督責任,同步開展巡察整改專項督查,通過跟蹤督促、臺賬管理、對賬銷號等措施,切實跟進監督整改進度。各責任單位每周向巡察整改領導小組辦公室報送當周整改情況、次周整改推進計劃及需要協調事項,嚴把時間節點,強化督促檢查,形成全集團聯動、全過程監管的整改工作局面。集團黨委還積極主動取得市紀委監委、市委巡察四組和市委組織部的指導和支持,確保巡察整改不跑偏。

(三)以整改促工作,以整改促發展

集團黨委一手抓巡察整改,一手抓工作推進。切實以巡察整改為契機,結合落實6月16日時任福州市委書記王寧及尤猛軍市長調研地鐵建設時提出的希望,推動地鐵建設再提速、運營服務再提升、資源開發再突破。特別是針對巡察點出的重點問題,結合國企改革邊整邊改,切實提升治理體系和治理能力現代化。比如整改期間著重開展了對集團干部、人員招聘的統一管理,樹立全集團“一盤棋”思想;開展了組織架構調整和職責梳理,轉變工作作風,杜絕推諉扯皮;進行了全集團薪酬體系改革,建立健全水平適當、結構合理、管理規范的統一的薪酬分配制度和配套體系,推動預算、人員、工資、成本“瘦身”,響應政府過“緊日子”要求;開展地鐵設計、建設、運營各工作環節回頭看,提質增效;貫徹“以人民為中心”的思想,開展了“不跳、不響、不積水”的地鐵沿線道路提升整治行動、濱??炀€“綠蔭保衛”行動等。把巡察整改成效切實轉化為全面落實管黨治黨的政治責任,切實轉化為更加風清氣正的政治環境,切實轉化為更加科學合理的制度體系,切實轉化為干事創業的激情和動力。整改以來,集團干部職工精神面貌為之一新、各項工作推進明顯提速。

(四)積極建章立制,形成長效機制

集團黨委堅持問題導向,深挖巡察反饋問題背后的癥結所在,吸取教訓,總結經驗,舉一反三,著眼集團大局和高質量發展,進一步建立健全集團規章制度體系,形成系統完備、科學規范、運行高效的長效工作機制。5月26日以來,共制定、修訂涉及黨建、廉政、組織、生產、行政等方方面面共41項管理制度,以制度建設固化整改成果,形成長效機制。

二、巡察反饋問題的整改情況

(一)貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求情況

1.黨的領導作用弱化。

(1)抓學習不嚴不實。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不深入,學習方式單一、學習內容未緊跟新形勢。

整改情況:集團黨委制定下發了《福州地鐵集團黨委關于建立學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想長效機制的實施意見》等學習制度,及時跟進更新學習內容,進一步拓展包括“福州地鐵黨建聯盟APP”在內的各種學習形式,加強了對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習,使包括中心組學習在內的各項學習制度更加規范,學習內容更加緊跟形勢,學習形式更加豐富多樣。每月至少安排一次中心組理論學習,并根據修訂下發的《福州地鐵集團黨委理論學習中心組學習制度》《關于開展黨委理論學習中心組學習巡聽旁聽工作的實施方案(試行)》等制度,進一步完善中心組學習機制。集團黨委理論中心組還對巡察點出漏學內容進行了專題補課學習。

(2)抓落實成效不顯。

存在問題一:對市委落實習總書記重要指示精神堅持高質量發展落實趕超的實施意見只傳閱未部署。

整改情況:6月3日,集團黨委會對市委落實習總書記重要指示精神堅持高質量發展落實趕超的實施意見進行補課再學習,對貫徹該《實施意見》推動地鐵高質量發展作出了部署,并在6月16日時任福州市委書記王寧、尤猛軍市長來地鐵調研以及8月6日尤猛軍市長來地鐵調研時,向市委市政府報告了一系列具體舉措和思路,目前正在各部門和相關縣區的支持下積極推進。后續每次黨委會都及時傳達市委、市政府工作部署,并結合實際提出貫徹意見,抓好落實。

存在問題二:在統籌規劃沿線土地、地下空間利用,反哺建設及運營工作上缺乏有力舉措。

整改情況:集團黨委將工作重心由過去以建設為重,轉向建設、運營、資源開發并重,全面加強了對沿線土地的統籌規劃和對地下空間的充分利用,積極破解地鐵資源開發工作難題,提出了一系列項目開發方案,提高“造血”功能,反哺建設和運營,推動地鐵建設、運營、資源開發協調有序發展,對確保地鐵事業可持續發展起到了積極作用。

存在問題三:已開通的2條地鐵線路累計運營虧損較大。

整改情況:通過對運營組織架構的改革和2號線PPP項目合同的全面梳理,推進運營提質增效,進一步降低了運營成本?,F已成立運營總部分公司;市審計局已完成2號線PPP項目專項審計。通過持續加強運營技能培訓,提高運營服務水平。提升運營科技化水平,豐富乘車支付方式。采取列車車廂空調溫度分區、三個月節假日免費乘車等貼心服務措施,加大了對客流的吸引力,努力減少虧損。

(3)執行上級決策部署不堅決。

存在問題一:主動擔當意識不強。

整改情況:集團黨委對盾構選型有關問題的相關責任部門和責任人作出嚴肅處理,撤職1人、效能誡勉6人、效能通報批評4人、效能告誡3人、書面檢查3人。同時吸取教訓,調整工序,搶回工期,減小對總體工期目標影響。

存在問題二:跟蹤督辦力度不夠。

整改情況:增強責任意識、大局意識,密切關注、及時掌握上級最新政策。用足用好專項債等資金政策。今年以來已獲批政府專項債100億元。

2.黨的政治建設虛化。

(4)民主生活會制度落實不到位。

整改情況:在地鐵集團黨委巡察整改專題民主生活上,相關領導班子成員就民主生活會制度不落實等問題做了深刻的自我檢查。制定下發了《福州地鐵集團黨內談心談話制度》,進一步規范黨內談心談話活動,做足做實會前談心談話等準備工作。加強對民主生活會材料的把關力度,由黨委書記親自審閱班子成員發言材料。

(5)黨內政治生活不嚴肅,一些黨員領導干部缺乏紀律和規矩意識。

整改情況:地鐵集團黨委巡察整改專題民主生活會上,有關集團領導班子成員對指出的問題進行了嚴肅的批評與自我批評。集團黨委加大對領導班子述職述廉報告的把關力度,制定了《集團黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》,將意識形態工作納入年度領導班子和個人述職范圍。

(6)意識形態工作責任制落實不夠有力。

存在問題一:未充分認識意識形態工作的重要性,未按要求每半年向上級黨委報告意識形態工作;

整改情況:集團黨委將意識形態納入《集團黨委全面從嚴治黨主體責任清單》和年度檢查考核清單,黨委每半年聽取研究意識形態工作匯報,并按時向上級黨委報告。同時也要求各分子公司向集團黨委按時報告意識形態工作。配強意識形態工作隊伍,進一步抓好意識形態工作。

存在問題二:地鐵官網未開設專欄進行新中國成立70周年等重大主題宣傳。

整改情況:在地鐵集團官網顯著位置開設了新聞中心欄目,作為對外意識形態重要宣傳陣地并及時更新新聞動態。制定了《福州地鐵集團有限公司落實意識形態工作責任制考核辦法》和《福州地鐵集團有限公司新聞宣傳管理辦法》,并于6月23日召開了“落實整改要求,做好新時代意識形態工作培訓會”,進一步強化意識形態工作的統一領導。

存在問題三:公共領域宣傳未考慮社會影響,易引發社會不良反響。

整改措施:加強制度建設,制定下發了《福州地鐵集團輿情工作管理辦法》。督促集團資源管理部、大地傳媒有限公司建立廣告資源及管理員臺賬,將廣告經營領域的內容審核工作納入意識形態責任制考核細則,檢查三審制臺賬記錄。

3.履行主責主業不夠有力。

(7)踐行服務為民理念不到位,服務效果與群眾期盼有差距,服務質效亟待提升。

存在問題一:對群眾關心的購票機、過閘機不支持微信、支付寶問題,推進不積極,至今尚未解決。

整改情況:積極響應市民要求,已于2020年1月20日實現1、2號線全43個車站自助售票機(每站2臺)的支付寶、微信、云閃付等第三方APP掃碼支付購票功能,4月底2號線22個車站增加到210臺自助售票機實現掃碼支付購票功能。8月28日,福州地鐵人臉識別過閘機正式上線。

存在問題二:對群眾反映強烈的省立醫院站等站點建設噪音擾民問題,降噪處理有待提升。

整改情況:下發了《關于加強在建工程施工噪聲控制》的通知,要求施工單位開工之前制定具體的噪聲控制管理辦法,配足噪聲監測設備,對各時段、各區域施工噪音進行約束,并將噪聲防治納入工程監理日常工作范圍。同時加強施工現場管理,要求各施工單位進一步優化施工方案,合理安排施工工序,將噪音大的工序盡量安排至22:00之前進行,施工過程中嚴禁車輛長時間多頻率鳴笛,要求起吊設備等要輕拿輕放。

(8)對地鐵建設過程中存在的難點問題措施乏力。

整改情況:對地鐵建設過程中存在的征遷交地、管線遷改、涉鐵涉軍、渣土運輸等難點問題,提前梳理,提前謀劃。集團主要領導親自帶隊前往南昌鐵路局等進行主動對接協調,提出切實可行的措施。對確因不可抗力的影響,通過優化工籌,調整工序,督促施工單位增加人力、物力投入等,滿足施工進度要求。搶回疫情影響,在各在建線路開展“百日攻堅”勞動競賽,并結合節點完成情況開展信用評級。

(9)資源開發工作前瞻性不足,市場拓展能力弱。

整改情況:集團將工作重心由過去以建設為重,轉向建設、運營、資源開發并重,加大資源開發工作力度,提升資源開發工作前瞻性。計劃借鑒深圳、廣州等城市做法,引進一家有實力的咨詢策劃單位同步開展資源開發專項規劃編制?,F已提前介入第三輪線網規劃的編制,以提前謀劃地鐵沿線資源開發的具體項目,已提出了一系列土地資源利用方案。同時強化大地傳媒員工隊伍和業務能力建設,積極拓展業務渠道,提升風險防范能力和整體經營業績。

4.防范化解重大風險能力不足。

(10)施工安全風險防控措施不健全,安全生產事故時有發生。

整改情況:通過建立健全施工安全風險防控制度體系、審核體系、演練體系、教育培訓體系等,牢固樹立安全發展理念,提高全員安全風險防控意識,夯實施工安全管理基礎,強化各項安全風險防控措施,全面提升集團安全風險防控水平。加強施工過程風險防控制度建設,制定、修訂了《福州地鐵集團有限公司機電設備安裝督導管理辦法(第一次修訂)》等制度。強化施工條件前期審核,持之以恒抓好參建單位安全教育。

(11)管線遷改業主責任不到位,管遷施工挖斷燃氣管、水管的險情時有發生。

整改情況:強化管線遷改業主責任,嚴格按照《福州市軌道交通工程地下管線安全管理辦法》的要求,認真履行主業主責。加強施工前場地踏勘,摸排施工區域的管線情況,做好前期既有管線調查,制定安全可靠的遷改方案。制定了管線遷改核查管理辦法,開挖進行探溝和交底,確保管線安全。同時加強了施工過程監督,做好宣貫工作。

(12)運營安全管理能力弱,運營以來安全生產事件時有發生。

整改情況:嚴格貫徹落實上級有關安全工作要求,推進運營安全生產標準化建設,結合《安全隱患排查治理制度》《安全檢查手冊》,加強日常安全監督檢查。由集團安監部牽頭,每季度邀請行業資深專家對1、2號線開展第三方運營安全風險評估工作,有效地提升了運營安全管理水平。2020年6月24日,運營綜合安全監測項目已順利投入使用。7月20至23日,1號線一期在全國首家開展正式運營前安全評估,受到安全評估專家組的一致好評。

(二)貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署情況

1.落實全面從嚴治黨主體責任意識不強。

(13)對黨風廉政建設重視不夠。

整改情況:以落實責任制為根本,層層壓實責任,加強制度建設,履行管黨治黨政治責任。制定下發《集團黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》,壓實班子成員抓黨風廉政的責任。每年開展兩次黨風廉政建設責任制考核,并修訂了組織績效考核辦法,將考核結果納入領導班子經營業績考核及薪酬核定范圍。

(14)對責任追究力度不夠,存在“好人主義”。

整改情況:對巡察點出的責任業代1人進行教育談話、作調崗處理,并對其2019年半年度考核等級降為基本稱職。各項目部嚴格執行《福州地鐵集團有限公司地鐵建設業主代表工作管理辦法(試行)》,充分履行現場管理職責,加強對業代的管理和考核,將考核成績與業主代表月度績效直接掛鉤,并在業代半年績效考核、年度績效考核中予以體現,實現獎優罰劣。開展集團薪酬制度改革,一方面加大對一線薪酬的傾斜,另一方面加大對不認真履職的處罰力度,樹立正確選人用人導向,增強正向激勵作用。

(15)對廉政風險防控不到位。對重點領域、關鍵崗位和敏感環節管理不力。

整改情況:加大廉政風險防控力度,對重點領域、關鍵崗位和敏感環節的廉政風險點進行重新梳理、排查,并將排查結果報駐市國資委紀檢組備案。同時對重點領域、關鍵崗位人員制定廉政談話工作方案,及時開展廉政談話。運用好監督執紀四種形態,抓早抓小,有錯即糾。

2.落實監督責任缺位。

(16)“三轉”不到位。集團紀委目前還兼有企業效能管理、招投標現場監督等工作,非紀檢業務較多、精力分散。

整改情況:從集團監察室剝離效能督查職能。制定下發了《轉變招標監督方式的若干規定(試行)》,擴大監標人員抽選范圍,使集團紀委、監察室能夠聚焦紀檢監察主業主責,做好執紀監督各項工作。

(17)監督職能發揮不充分,監督停留于表面。

整改情況:全面加強對重點領域、關鍵崗位和敏感環節的監督檢查,圍繞違反中央八項規定精神等典型問題,重點對公油私用、違規報銷差旅費、兼職取酬等方面,加大執紀監督力度。抓早抓小,對苗頭性、傾向性問題及時提醒,提升督查實效。同時通過開展業務培訓和學習交流、規范招標監督方式等形式,強化紀檢監察隊伍和業務能力建設。運用好監督執紀“四種形態”。堅持問題導向,突出督查重點,改進督查方式,抓早抓小,對苗頭性、傾向性問題及時提醒。

(18)監督執紀寬松軟。

整改情況:持續強化執紀監督力度,多渠道、多形式堅持各層次、全覆蓋深入開展警示教育。通過業務培訓、業務交流等形式進一步加強紀檢監察隊伍自身建設。強化執紀監督力度。對發現的問題,依據黨紀黨規、法律法規及集團制度嚴肅執紀。對集團紀委、監察室有關責任人1人開展批評教育。

3.違反中央八項規定精神問題屢禁不止。

(19)公務車輛使用管理不嚴格。

整改情況:地鐵集團及各分子公司已清退各類不符合規定的用車費用84831.36元。修訂了《福州地鐵集團有限公司公務車輛管理辦法》,同時加強了對公務車輛日常出車、加油、停放等環節的管理,強化了對駕駛員的教育力度,并主動接受各方監督。

集團對違規加油的6名責任人給予行政警告處分,對負有管理責任的3名責任人分別給予行政警告和誡勉談話處分,共退款14965.75元。

(20)接待費、差旅費報銷不規范現象嚴重。

整改情況:地鐵集團及各分子公司已清退各類不符合規定的差旅費18.18萬元。修訂了《福州地鐵集團有限公司差旅費管理辦法》,并嚴格落實《福州地鐵集團關于下發業務接待管理辦法(試行)》。同步優化集團費控信息化系統“費控查詢”等版塊流程,加強了對接待費用審批、報銷等的信息化管理。

(21)違規發放津補貼。

整改情況:清退違規發放的津補貼13.9萬元。今后將嚴格執行津補貼制度,做好制度宣貫,同時加強分子公司人才隊伍建設,維護好企業資質,堅決杜絕掛證行為。

(22)存在兼職取酬現象。

整改情況:收回所有兼職所獲薪酬合計238316.35元。下發了《關于進一步規范集團中層干部在企業、社會團體兼職(任職)有關事項的通知》,進一步規范干部兼職行為。

4.形式主義、官僚主義問題時有發生。

(23)開會多調研少。

存在問題一:班子成員下沉基層一線不夠,聽取群眾心聲較少。

整改情況:持續抓好文山會海整治,下發了《關于開展“文山會?!睂n}整治的通知》,從文件簡報和會議活動兩個方面進行整治,提倡精簡、合并會議,嚴格限定各類會議時長、頻次。下發《關于建立黨委領導班子黨支部工作聯系點制度的通知》,要求黨委班子每年至少深入聯系點2次開展工作、幫助協調突出問題。

存在問題二:運營分公司職代會提案因對一線生產調研宣傳不到位,導致方案被職代會否決。

整改情況:就該提案再次開展意見建議征集工作,并已提交運營分公司職工代表大會審議并獲得通過。集團要求各權屬企業要堅決克服形式主義、官僚主義,做好與基層職工的溝通交流工作,關心關愛職工。

(24)重研究輕落實。

整改情況:大力倡導踐行“六個一線”工作機制:強化一線黨建抓引領、踐行一線工作抓成效、推行一線督查抓落實、堅持一線考核抓隊伍、提升一線服務抓形象、做好一線宣傳抓氛圍。要求集團領導班子親赴生產一線協調解決重難點問題,并由集團總工室健全進度清單和責任清單,狠抓節點落實,提高了工作效率。

(25)制度多管理松。對參建單位履約管理不力,參建單位未經同意擅自變更參建人員。

整改情況:要求各項目部嚴格按照合同,全面加強對參建單位人員的管理和考核。下發了《關于進一步規范施工現場封閉式管理、加強人員實名制考勤的通知》,要求施工現場只設置一個人員進出通道,并安裝人臉識別設備,對人員進、退場情況進行實時監控和動態管理。集團對負有管理責任的2名責任人分別給予行政警告和誡勉談話處分。

(26)推諉多實干少。集團對職責劃分不清,各部門間推諉扯皮,影響工作效率效果。

整改措施:啟動對組織架構的調整和部門職責的梳理工作,通過厘清權責,明確各部門、各崗位分工,強化責任意識,建立健全責任追究機制,堅決杜絕因職責不清造成的相互推諉扯皮現象。

5.工程項目領域存在較大風險。

(27)未批先建現象突出。

整改情況:提高工作前瞻性,主動靠前作為,提前介入配合國土規劃等部門及時調整用地規劃,并嚴格按程序報批,杜絕未批先建現象發生。

(28)工程結算不及時。施工合同沒有約定未及時報送竣工結算應承擔的違約責任,該項工作普遍滯后,影響整個項目的財務決算,存在拖欠民營企業工程款風險。

整改情況:集團主要領導親自參與推進協調,多次召開結算工作推進會和協調會,理順關系,推動遺留問題解決。制定了《福州地鐵集團有限公司結算管理辦法》,明確結算工作中各施工單位、監理單位、造價咨詢單位及地鐵集團相關部門的權責。并對后續招標文件、合同進行完善,明確結算違約責任。

(29)招投標管理不規范。

存在問題一:未經招投標即進行項目開發。

整改情況:進一步規范集團和各分子公司的招標管理,嚴格按國家相關法律和市政府相關要求開招招標工作。同時對分子公司的招標工作予以指導和檢查,做到統一要求、統一流程、統一標準。對巡察點出問題項目的1名有關責任人給予通報批評。

存在問題二:投標文件不符合招標要求依然中標。

整改情況:進一步加強招投標管理,針對“資質”等重點要求,專門制作《資格條件符合性評審表》,列出符合資格條件需提供的評審材料,供今后招標時評標委員會參考,避免出現歧義。

存在問題三:招標代理費由中標單位支付,對招標代理單位管控力度薄弱。

整改情況:已停止由中標單位支付招標代理費,同時加強對代理機構的日常管控考核。按照單個項目逐項對代理機構的服務情況進行指標考核打分,并按照考核結果扣除違約金。同時強化對代理機構的廉潔管理,集團合約法規部對招標代理機構定期組織開展廉潔談話。

存在問題四:部分項目評標細則較為主觀,評標人員自由裁量權過大。

整改情況:已配合市政府辦公廳法規處、市發改委、市財政局、市建設局及市審計局制定了《規范城市軌道交通工程招投標工作若干規定(試行)》,固化相關分值比例,減少評標細則主觀性和專家自由裁量權。

(30)項目投資決策較為隨意,風險防控意識不強。

整改情況:嚴格按照集團“三重一大”決策制度要求進行融資決策。同時加強制度建設,擬出臺《福州地鐵集團有限公司投資管理辦法》。要求各分子公司都要配齊配強法務人員及法律顧問,出臺合同管理辦法,規范合同管理,提高風險防控意識并注意合同完整性,避免出現合同缺陷。

(三)貫徹落實新時代黨的組織路線情況

1.民主集中制執行不力。

(31)“三重一大”決策制度執行流于形式,存在較大廉政風險。

整改情況:落實“三重一大”決策制度,嚴格將黨委研究討論作為集團董事會、經營層決策重大問題的前置程序,同時修訂了《黨委會議事規則》《福州地鐵集團有限公司“三重一大”決策制度實施辦法(試行)》,完善了《福州地鐵集團有限公司“三重一大”決策事項表》。

(32)黨委議事制度不規范,各級黨委會議記錄簿均存在不同程度的不規范現象。

整改情況:修訂《黨委會議事規則》,強化工作人員培訓,規范黨委會記錄與紀要的工作流程。同時加大督查力度,確保集團各級黨組織嚴格落實黨委議事規則。在全面自查的基礎上,結合“對照整改、全面提升”專項行動,對各權屬企業執行黨委議事規則情況進行督查,及時發現問題并予以糾正。

集團及運營分公司、中電科公司分別對負責黨委會記錄工作的5人進行了批評教育。

2.干部隊伍建設問題突出。

(33)干部選拔任用程序不規范。

整改情況:加強招聘管理,嚴格招聘程序。由集團開展統一招聘工作,統籌調配人才,進一步提升招聘工作透明度。印發《關于加強分(子)公司干部管理工作的通知》,加強對權屬單位干部選任工作的事前報告、事中監督和事后備案制度,杜絕對下屬單位選人用人工作失管問題。督促、指導下屬單位制定各自的選人用人制度,規范工作程序,明確中層干部職數設定。切實做到干部檔案“凡提必審”,個人有關事項報告“凡提必核”,紀檢監察機關意見“凡提必聽”,反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。對發現問題影響使用的,及時中止選拔任用程序;疑點沒有排除、問題沒有查清的,不得提交會議討論或任用。對“七類人”等擬提任對象必須報上級黨委研究。同時進一步加強一線考核干部,做到精準識人。把考核功夫做在日常,知事識人、科學用人。用好民主推薦結果和干部考察結果,在干部考察中注意充分聽取群眾的意見建議,對于群眾公認度不高的不列入考察對象,樹立正確的選人用人導向。

集團黨委按干部管理權限對30名有關責任人分別進行了批評教育,并舉一反三對34名不規范選任干部情況進行了糾正。

(34)干部日常監督管理不嚴。

整改情況:對干部在下屬企業和社團兼職情況實事求是地進行了清理,同時加強制度建設,印發《關于進一步規范集團中層干部在企業、社會團體兼職(任職)有關事項的通知》,加強對兼職干部的管理,要求兼職干部定期向上級組織匯報履職情況和取酬、費用報銷情況。貫徹落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,鮮明樹立重實干重實績的用人導向,充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用。堅持關心關愛,正向激勵。開展薪酬體系改革,統一集團薪酬制度,強化績效激勵和一線導向作用,促進集團內人才流動。

3.落實黨建工作責任制不到位。

(35)發展黨員工作把關不嚴。

整改情況:開展全面自查,梳理排查集團各級黨組織發展黨員不規范問題。印發《福州地鐵集團有限公司黨委進一步規范發展黨員工作的指導意見》,以制度規范發展黨員工作。加強業務培訓,確?;鶎狱h支部書記、黨務人員培訓每年不少于兩場。強化督查指導。嚴把黨員轉入審核工作。

集團黨委對2名有關責任人分別進行了批評教育。

(36)對黨員學習教育重視不夠。

整改情況:集團各級黨組織嚴格按照黨章黨規開展組織生活和學習。做好領導干部參加“雙重組織生活”的會前準備工作,提高組織生活的規范性和嚴謹性。嚴格臺賬管理,要求各基層黨支部建立“三會一課”統計表,做好領導干部參加“雙重組織生活”資料留存。加強日常監督。把組織建設抓在經常、嚴在日常,每月對所屬各級黨組織黨建及“三會一課”開展情況進行監督檢查。

(37)支部戰斗堡壘作用未得到有效發揮。

整改情況:持續開展黨支部標準化建設,落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度。集團黨委結合支部工作實際和重大節點,指導各支部在落實規定動作的同時,開展了黨建品牌創建、主題黨日活動等。近期以紀念建黨99周年為契機,組織各支部開展“黨建聯盟”“運營服務生態圈”等形式多樣的主題黨日晾曬活動,增強了黨日活動的吸引力。

(四)貫徹落實審計整改情況

1.黨委落實整改主體責任不堅決。

(38)未履行審計整改主體單位職責。

存在問題一:有些問題須政府或其他部門協調解決,只簡單上報相關部門,未跟蹤落實。

整改情況:對政府審計發現的問題,及時研究制定整改措施、建立責任清單、明確責任人,不折不扣整改落實到位。對需其他部門或市政府協調解決的,積極開展溝通協調,及時上報。同時指定相對固定的人員對接市直部門,集團內各部門將相關問題匯總到對接人,由其統一對接協調,必要時業務部門協助解釋,以提高溝通協調的效率與效果。對重大問題則由集團主要領導親自帶隊協調,以促進問題有效解決,推進地鐵工程建設順利開展。

存在問題二:地鐵1號線二期工程立項問題。

整改情況:主動對接省、市發改委,將延伸三江口一站一區間事宜納入第三輪建設規劃。并參照省公路工程調概管理辦法,推動制定《軌道交通工程調概管理辦法》,從制度上規范地鐵概算調整工作。

存在問題三:地鐵2號線新增一站一區間問題。

整改情況:針對2號線新增一站一區間,省發改委已將該事項納入第二輪建設規劃修編辦理。目前第二輪建設規劃修編已通過國家發改委批復,地鐵集團將持續跟蹤辦理。

(39)缺乏有效的內部統籌協調機制。對公司內審中揭示的問題,因公司內部存在認識爭議,沒有統一協調,導致問題長期未得到解決。

整改措施:集團進一步加強內部統籌協調,審計部門就內部審計發現的問題及擬提出的初步審計意見建議,與被審計單位充分溝通,聽取意見。對不能達成一致意見的問題,及時提交黨委會研究確定。同時本著實事求是的原則,對審計報告中已明確的問題,各責任部門及責任人應及時整改到位;若有異議的,及時報集團黨委會研究確定。對整改到位的問題,內審部門應及時調整內審意見,實現閉環。

2.紀委落實整改監督責任不到位。

(40)對審計中發現的重大問題未追責,造成整改工作滯后。

整改情況:集團按照“堅持依法依規、從嚴執紀;堅持區分情況、分類處理;堅持容錯機制、三個區分”的原則,重新梳理自查,對43名相關責任人分別作書面檢查、個人批評教育、集體批評教育等處理。同時及時開展巡后專項督查工作,加大未整改問題的整改力度。要求集團各部(室)、分(子)公司以審計發現問題整改為契機,充分梳理管理漏洞,定期開展自查自糾。堅持問題導向,以制度建設為抓手,進一步健全完善體制機制,為集團各項工作協調有序發展提供制度保障。

3.整改長效機制未建立,整改實效不明顯。

(41)未制定有效的制度措施,未規范有效的工作流程、未明確相關部門和人員具體責任,審計中揭示的問題反復出現。

整改情況:根據《內部審計發現問題整改暫行規定》和《政府審計發現問題整改規定(試行)》,厘清具體職責,推進審計揭示問題的整改工作,同時進一步統一標準、規范流程,避免發現的問題反復出現。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

市委巡察四組巡察期間向福州地鐵集團黨委移交的問題線索均已辦結,無人員處理的情況。

四、下一步工作措施

經過兩個月的集中整改,集團黨委聚焦巡察反饋問題,逐條逐項較真碰硬開展整改,取得了階段性成效。但整改工作成效僅是階段性的,距離全面從嚴治黨要求還有一定的差距。下一步,我司將深刻吸取巡察發現問題的教訓,從以下幾個方面持續鞏固整改成效:

一是堅持標準不變、力度不減,對尚未完全整改到位的問題做到整改不到位不放過、責任不落實不放松,結合“對照整改、全面提升”專項行動,以“釘釘子”的精神,按照既定目標和時限推動所有整改任務落實到位。

二是強化政治擔當,堅定不移地全面從嚴治黨。持續加強基層黨的建設。堅持把黨的政治建設擺在首位,把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務,做到融會貫通、篤信篤行。自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實管黨治黨政治責任,抓好意識形態工作,切實加強領導班子建設、黨組織建設和黨員隊伍建設,嚴肅黨內政治生活,全面提高黨建工作質量。切實抓好黨風廉政建設,立起紀律規矩紅線,加強執紀監督問責,教育引導黨員干部始終保持清正廉潔的政治本色,營造風清氣正的良好政治生態。

三是加強制度建設,強化權力運行的監督機制。堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求,把紀律和制度挺在前面,加強物資設備采購、工程招投標等重點領域和重要廉政風險點的跟蹤監督和建章立制。貫徹執行民主集中制,嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度。堅持不懈抓好黨組織建設,落實好“三會一課”、民主生活會、班子成員雙重組織生活等制度。加強班子自身建設,嚴守政治紀律和政治規矩,鞏固拓展作風建設成效,強化對干部的制度約束和全面監督,發現問題該提醒的及時提醒、該教育的及時教育、該處理的果斷處理,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

四是深入推進地鐵集團高質量發展。面對新時代、新使命、新任務,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記對城市軌道交通的重要指示批示精神,牢固樹立以人民為中心的發展理念,全力推動建設、運營和資源開發三大業務板塊協調發展,將巡察成果轉化為推動工作的強大動力,轉化為推進高質量發展落實趕超的強大動力,為建設有福之州,打造幸福之城貢獻地鐵力量。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話0591-86308021,通訊地址:福州市臺江區達道路156號,郵政編碼350000,電子郵箱:524801793@qq.com。

  

中共福州地鐵集團有限公司委員會

2021年1月5日

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